武進(jìn)新聞網(wǎng)訊(記者 張可馨)行政復(fù)議體制改革是加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，區(qū)司法局在推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)、推進(jìn)鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法高效運行、推動復(fù)議為民提質(zhì)增效上下功夫，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和行政爭議化解的主渠道作用，進(jìn)一步提高我區(qū)行政復(fù)議工作整體水平。

　　推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)

　　2021年以來，區(qū)司法局根據(jù)行政復(fù)議體制改革要求，加強制度建設(shè)、完善案審程序、強化監(jiān)督力度，深入推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，大力推進(jìn)行政復(fù)議工作提質(zhì)增效。

　　明確行政復(fù)議工作標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)司法局出臺區(qū)政府行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件處理程序有關(guān)規(guī)定，明確行政復(fù)議機關(guān)對行政復(fù)議機構(gòu)在決定權(quán)限和程序上的授權(quán)與分工;完善行政復(fù)議工作制度，優(yōu)化接待登記、受理、調(diào)解、調(diào)查、聽證、專家論證、集體討論、歸檔等各流程制度規(guī)范，明確崗位職責(zé)，細(xì)化工作要求，實現(xiàn)行政復(fù)議由點及面全流程規(guī)范;健全行政復(fù)議委員會和行政復(fù)議委員會案件審理會議議事規(guī)則，優(yōu)化資源配置，凝聚多方智慧，切實發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用;對行政復(fù)議糾錯案件及一審行政敗訴案件進(jìn)行梳理，建立分析研判制度，開展整改反思，相關(guān)情況及時向區(qū)政府匯報。

　　提升案件辦理質(zhì)量水平。區(qū)司法局將調(diào)解融入行政復(fù)議常態(tài)化流程，做到“每案必調(diào)”。2021年以來，共有24起案件通過調(diào)解、和解，當(dāng)事人撤回行政復(fù)議申請，真正做到定分止?fàn)?、案結(jié)事了。針對復(fù)議復(fù)雜、疑難、爭議較大案件，全面建立“調(diào)查聽證—專家征詢—集體審議”的審理路徑，進(jìn)一步保證案件審理的公平公正公開，提高行政復(fù)議權(quán)威和公信力。加強府院聯(lián)動，增進(jìn)信息共享，統(tǒng)一行政執(zhí)法尺度和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)。2021年以來，辦案人員對半數(shù)以上復(fù)議案件開展了調(diào)查，共有9起案件舉行了聽證，3起案件組織了專家論證，30起案件進(jìn)行了集體討論。

　　確保行政機關(guān)依法履職。區(qū)司法局建立行政復(fù)議案件月度通報和重大案件督辦機制，對案件情況及時通報，就相關(guān)風(fēng)險予以警示，督促和指導(dǎo)相關(guān)單位依法履職盡責(zé)，提高行政機關(guān)化解行政爭議的主動性;將復(fù)議過程中發(fā)現(xiàn)的問題，通過行政復(fù)議意見書、建議書等形式及時反饋行政機關(guān)，建立回訪機制，督促整改，實現(xiàn)“辦結(jié)一案、糾正一片”，確保行政爭議解決在早、化解在小。落實行政復(fù)議決定抄告制度，向被申請人的上級主管單位抄告行政復(fù)議決定書，充分發(fā)揮上級機關(guān)監(jiān)督下級機關(guān)優(yōu)勢，提升復(fù)議監(jiān)督效果。2021年以來，辦結(jié)案件直接糾錯率達(dá)15.86%，制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書24份，抄告行政復(fù)議決定書113份。

　　推進(jìn)鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法高效運行

　　6月27日，由區(qū)司法局舉辦的“服務(wù)‘532’戰(zhàn)略 助推法治政府建設(shè)”行政執(zhí)法專題培訓(xùn)班在區(qū)委黨校開班，全區(qū)各部門及各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法人員共50人參加培訓(xùn)。近年來，區(qū)司法局以“貼近實際、總結(jié)經(jīng)驗、服務(wù)一線”為原則，將綜合行政執(zhí)法改革作為完善基層治理體系、提升基層治理能力的重要抓手，圍繞制度引領(lǐng)建體系、先行先試探路徑、精武執(zhí)法論壇大討論、部門協(xié)作提效能四方面，實現(xiàn)鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法規(guī)范化水平再上新臺階。

　　堅持制度引領(lǐng)，賦能增效建體系。區(qū)司法局出臺《常州市武進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法管理規(guī)定(試行)》和《常州市武進(jìn)區(qū)綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議細(xì)則》，厘清綜合行政執(zhí)法工作的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立聯(lián)席會議、培訓(xùn)指導(dǎo)、信息共享、保障監(jiān)督等制度，進(jìn)一步細(xì)化改革任務(wù)，明確時間節(jié)點，確保改革各項工作精準(zhǔn)落地;加強區(qū)級行政執(zhí)法部門和鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會之間的分工配合、執(zhí)法協(xié)作，建立順暢的信息共享、資源共享、協(xié)同聯(lián)動機制。在跨領(lǐng)域、跨部門綜合行政執(zhí)法方面加強上下聯(lián)動，將城市管理、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、衛(wèi)生健康、教育六大領(lǐng)域的427項行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強制措施權(quán)下放鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，同步下沉244名執(zhí)法人員及61輛執(zhí)法車輛。改革以來，我區(qū)共作出鎮(zhèn)域行政處罰決定3400余起。

　　突出先行先試，因地制宜探路徑。針對鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)管理和發(fā)展的不同需求，分別選定試點單位，先行制定改革方案，建立健全配套機制，梳理編制鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法事項清單，為全區(qū)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法改革提供實踐經(jīng)驗。其中，雪堰鎮(zhèn)試點設(shè)立村級“綜合行政執(zhí)法服務(wù)站”，通過縮短群眾舉報事項流程環(huán)節(jié)，及時處置鎮(zhèn)村管理執(zhí)法領(lǐng)域的重點難點問題，提高鎮(zhèn)村管理的見管率、管事率;湟里鎮(zhèn)開展省內(nèi)首個鎮(zhèn)級跨市協(xié)作，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局與宜興市官林鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局簽訂了“湟里—官林兩地綜合行政執(zhí)法合作框架協(xié)議”，打造學(xué)習(xí)交流、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動三項機制。

　　創(chuàng)新執(zhí)法論壇，吹響討論集結(jié)號。打造“精武執(zhí)法論壇”大討論模式，以“點穴式”精選議題，每期貼近執(zhí)法實際，關(guān)注基層需求，梳理出臺具體執(zhí)法實務(wù)的流程或指引，為一線執(zhí)法人員提供操作指南，真正做到發(fā)現(xiàn)問題在一線、研究解決在一線、推動工作在一線。截至目前，共開展2期精武執(zhí)法論壇，參與的基層行政執(zhí)法人員達(dá)100余人。

　　推動復(fù)議為民提質(zhì)增效

　　近年來，區(qū)司法局立足實際，不斷健全完善行政復(fù)議工作機制，緊抓“暢通渠道、完善機制、科學(xué)引調(diào)、加強學(xué)習(xí)”四條線路，強化便民利民舉措，促進(jìn)行政爭議優(yōu)質(zhì)高效化解，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

　　暢通渠道，提升群眾滿意度。通過村(社區(qū))法律服務(wù)角、“法潤武進(jìn)”微信公眾號及時公示行政復(fù)議申請渠道，公示行政復(fù)議申請條件、受理、審理程序等事項，并提供統(tǒng)一格式文本的行政復(fù)議申請書和宣傳資料便于群眾參考。暢通郵寄直達(dá)渠道，及時跟蹤行政復(fù)議案件辦理進(jìn)展，積極受理符合法定條件的行政復(fù)議申請，將服務(wù)便民落到實處。疫情期間，及時發(fā)布關(guān)于加強行政復(fù)議疫情防控相關(guān)事項的通告，最大限度地保障群眾合法的行政救濟(jì)申請權(quán)。自行政復(fù)議體制改革以來，共收到行政復(fù)議申請130件，同比增長124.1%，受理111件，同比增長109.4%。

　　完善機制，案件審理規(guī)范化。根據(jù)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的指標(biāo)要求，區(qū)司法局對行政復(fù)議案件辦理的流程、受理機制、行政復(fù)議決定的書寫與執(zhí)行等方面進(jìn)行規(guī)范。針對案件疑難、復(fù)雜，事實認(rèn)定存在較大爭議等情形，辦案人員根據(jù)案情主動調(diào)查，實地走訪。召開聽證會，聽取雙方就事實和法律適用兩個層面發(fā)表的觀點意見，為當(dāng)事人搭建了充分陳述意見、進(jìn)行辯論反駁的平臺，增強行政復(fù)議公開透明度。組織專家論證，從政府機關(guān)和政府法律顧問團(tuán)隊中邀請專家，圍繞案件的主要事實、法律程序、法律適用等問題發(fā)表各自的見解，為案件辦理提出可供參考的意見建議。疑難、復(fù)雜案件均進(jìn)行集體討論，進(jìn)一步提高案件審理速度和質(zhì)量。

　　科學(xué)引調(diào)，源頭減少行政爭議。完善“復(fù)調(diào)對接”，將調(diào)解機制挺在前面，堅持“每案必調(diào)”，推動復(fù)議力量向爭議源頭發(fā)力。對于適用調(diào)解的案件，主動了解申請人實際需求、真實訴求，積極對接協(xié)調(diào)，在保障申請人的合法權(quán)益前提下，高效解決行政爭議。針對疑難、復(fù)雜案件，綜合調(diào)動各方資源靈活制定調(diào)解方案，為群眾利益考慮，真正做到案結(jié)事了人和。2021年以來，共有24起案件通過調(diào)解和解，當(dāng)事人撤回行政復(fù)議申請，6起案件通過電話調(diào)解，當(dāng)事人在受理審查階段即撤回行政復(fù)議申請，有13起案件經(jīng)辦案人員釋法說理，當(dāng)事人未提起行政復(fù)議申請，實現(xiàn)處置矛盾糾紛關(guān)口前移。

　　加強學(xué)習(xí)，實現(xiàn)隊伍專業(yè)化。將行政復(fù)議應(yīng)訴業(yè)務(wù)內(nèi)部學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化，通過集中學(xué)習(xí)、線上學(xué)習(xí)、典型案例研討等方式，有針對性地補短板、強弱項，逐步提升專業(yè)辦案水平。注重實踐鍛煉，參加庭審旁聽及以案釋法等主題鮮明的普法活動，將學(xué)習(xí)培訓(xùn)與案件辦理相結(jié)合，不斷增長案件辦理經(jīng)驗，提高辦案人員對法律法規(guī)的理解能力、對行政行為的分析判斷能力，打造一支精干、務(wù)實、高效的行政復(fù)議應(yīng)訴人才隊伍。