前黃鎮(zhèn)自建區(qū)實(shí)景圖

　　改變來自改革，改革激發(fā)動力。近年來，我區(qū)緊緊圍繞宅基地“三權(quán)分置”(宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán))全鏈條改革，通過制度設(shè)計創(chuàng)新引領(lǐng)，積極探索農(nóng)村閑置宅基地退出、盤活、利用的有效實(shí)現(xiàn)路徑，化解宅基地管理歷史遺留問題，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，強(qiáng)化宅基地資源要素優(yōu)化配置，持續(xù)為鄉(xiāng)村振興蓄勢賦能。

　　“新康”模式 讓“多宅”回歸集體所有

　　雪堰鎮(zhèn)新康村小巷上村組有閑置20多年的舊房7間，聯(lián)排結(jié)構(gòu)，舊宅及附屬設(shè)施建筑面積近700平方米。舊房始建于上世紀(jì)40年代，因歷史原因，年久失修瀕臨破敗。

　　由于舊房位于新康村千畝生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)核心建設(shè)區(qū)域，該村結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)“東坡田園-東坡酒莊農(nóng)旅文化項(xiàng)目”建設(shè)，按照一戶一宅要求，積極探索“補(bǔ)房退地”宅基地退出模式，有序引導(dǎo)農(nóng)戶自愿有償退出超占閑置宅基地。

　　村集體對農(nóng)戶舊房屋在評估折價的基礎(chǔ)上再提高20%，由農(nóng)戶選擇一次性提取現(xiàn)金或入股經(jīng)營分紅，舊房折價參與入股經(jīng)營的實(shí)行保底分紅，年收益率為8%，期限為20年，確保承租方長期穩(wěn)定經(jīng)營，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

　　最終，7間舊房的宅基地，按自愿有償退出路徑，使用權(quán)由村集體收回。按照“修舊如舊”的原則，村集體根據(jù)東坡酒莊裝修風(fēng)格要求進(jìn)行舊房翻建改造，承租方負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)營管理，每年支付村集體租金。

　　距離小巷上村組不遠(yuǎn)處，是新康村黨群服務(wù)中心，二層建筑面積共計1000多平方米，設(shè)有農(nóng)耕文化館、蘇東坡字畫文化館、黨建文化館、國防教育文化館及“五有”教育培訓(xùn)中心。

　　據(jù)悉，該中心由村內(nèi)占地面積共計500平方米的6戶9間聯(lián)排破舊房屋組成。通過宅基地及房屋使用權(quán)流轉(zhuǎn)，6戶農(nóng)戶將閑置的農(nóng)房及宅基地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)給村集體注冊的常州市科循農(nóng)業(yè)科技有限公司，通過中介機(jī)構(gòu)房屋價值評估，農(nóng)戶與科循農(nóng)業(yè)科技有限公司共同投資參股經(jīng)營農(nóng)旅融合文化項(xiàng)目。農(nóng)房租金抵扣村集體建房投入資金，采取生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、閑置農(nóng)房(宅基地)流轉(zhuǎn)盤活利用，進(jìn)一步拓展延伸農(nóng)房功能內(nèi)涵，以農(nóng)帶游增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值和農(nóng)民財產(chǎn)性收入，預(yù)計參股農(nóng)戶每年可獲得1.3萬元~2.6萬元的分紅。

　　“退地?fù)Q房” 讓精準(zhǔn)幫扶落地見效

　　嘉澤鎮(zhèn)躍進(jìn)村積極探索政策兜底保障低保戶與戶有宜居保障相結(jié)合的改革模式，引導(dǎo)兜底保障低收入農(nóng)戶通過“退地?fù)Q房”方式有償退出宅基地，優(yōu)先保障特殊群體“住有宜居”。村集體收回宅基地及舊房屋使用權(quán)并翻建房屋，供低收入農(nóng)戶長期使用。

　　該村謝東村組有10戶喪失勞動能力的政策兜底保障對象，他們所居住的房屋大多是破舊平房或年久失修危房，按照“有償退出、租金抵扣”的辦法，對132平方米宅基地實(shí)行有償退出，由村集體出資翻建房屋，配備完善各類家居設(shè)施，低保戶以宅基地有償退出補(bǔ)償資金抵扣房屋租賃形式實(shí)現(xiàn)“住有宜居”，銷戶后該房屋將由村集體收回，作為本村其他宅基地退出低保戶周轉(zhuǎn)用房。

　　適度開展宅基地制度改革，既能破除城鄉(xiāng)“要素制約”問題，又符合農(nóng)民期待，有利于激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。區(qū)宅改辦副主任李治國表示，下一步，我區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，緊緊圍繞宅基地國家試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌做好必答題、選答題、附加題，為全國農(nóng)村宅基地制度改革貢獻(xiàn)武進(jìn)方案、蹚出武進(jìn)路子。